Дело № 5-41/2022

УИД 33RS0017-01-2022-000044-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 марта 2022 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Денисова Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Олесикова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Олесикова С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <...>, гражданина РФ, состоящего в зарегистрированном браке, не имеющего несовершеннолетних детей, работающего <данные изъяты>, проживающего по адресу: <...>

установил:

согласно протоколу по делу об административном правонарушении Олесиков С.С. ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 час. в нарушение п.п. «а» п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, игнорируя требования п. 5.9 Указа Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 г. № 38 «О введении режима повышенной готовности», находился в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <...>, без средств индивидуальной защиты (маски, респиратора).

    Извещенный надлежащим образом через законного представителя С., последний и законный представитель несовершеннолетнего, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки, в суд не представили.

МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направили, ходатайств об отложении не заявляли.

С учётом данных обстоятельств, признаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела Олесиков С.С., которому судьей разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого рассматривается дело, и содержание ст. 51 Конституции РФ, в судебном заседании указал, что является <данные изъяты>.

Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в <...> в актовом зале отделом молодежной политики комитета по культуре и спорту проводилось мероприятие, приуроченное ко дню «Добровольца», на котором чествовались наиболее активные волонтеры объединения «Радуга добрых сердец».

    При проведении мероприятия организаторами были обеспечены все необходимые меры по профилактике распространения вирусной инфекции COVID-19, предписанные Роспотребнадзором и Указом Губернатора № 38 от 17 марта 2020 г.

    По окончании проведения мероприятия сделан памятный снимок участников в защитных масках. Сразу после этого по просьбе фотокорреспондента газеты «Радуга-информ» были сняты защитные маски участников и сделан аналогичный снимок.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Олесикова С.С. прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пунктом «б» части 6 статьи 4.1 Закона предусмотрено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «а1» и «а2» ст. 10 Закона Правительство Российской Федерации принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подп. «м» и «у» п. 1 ст. 11 Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «м» настоящего пункта.

Статьей 19 Закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

С учётом изложенного, административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена как за нарушение правил поведения, установленных Правительством Российской Федерации (такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417), так и правил поведения, утвержденных органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в мире распространяется инфекция, вызванная коронавирусом COVID-19. Всемирной организацией здравоохранения 11 марта 2020 г. объявлена пандемия данного заболевания.

Таким образом, исходя из положений ч. 1 ст. 1 Закона, в Российской Федерации или на ее отдельных территориях может быть объявлена чрезвычайная ситуация.

Согласно ч. 1 ст. 23 Устава Владимирской области (далее - Устав), Губернатор является высшим должностным лицом области и на принципах единоначалия руководит администрацией области.

Пунктом 15 статьи 26 Устава предусмотрено, что Губернатор руководит планированием и проведением мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке и защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Устава Губернатор, как высшее должностное лицо области, в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения Губернатора области.

Указом Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 г. № 38 «О введении режима повышенной готовности» (с изменениями и дополнениями) (далее - Указ) на территории Владимирской области введен режим повышенной готовности.

Исходя из приведенных положений Закона, Указ Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 г. № 38 «О введении режима повышенной готовности» (с изменениями и дополнениями) устанавливает правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, возбудивший производство об административном правонарушении.Как следует из материалов дела, участковым уполномоченным полиции МО МВД России по ЗАТО г. Радужный П. в отношении Олесикова С.С. составлен протокол об административном правонарушении АП NN предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому он нарушил п.п. «а» п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, игнорируя требования п.п. 5.9 Указа Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 г. № 38 «О введении режима повышенной готовности», а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 час. находился в <...>, расположенном по адресу: <...>, без средств индивидуальной защиты (маски, респиратора), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно п.п. 5.9 п. 5 Указа (в редакции, действовавшей на момент вмененного административного правонарушения) установлена обязанность граждан на посещение с использованием средств индивидуальной защиты (масок, респираторов), в том числе, федеральных государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти области, государственных органов области, органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, а также подведомственных им организаций. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <...> по адресу: <...>, отделом молодежной политики комитета по культуре и спорту проводилось плановое мероприятие, приуроченное ко дню «Добровольца».Из объяснений Олесикова С.С., имеющихся в материалах дела, следует, что в указанный день в <...> в актовом зале отделом молодежной политики комитета по культуре и спорту проводилось мероприятие, приуроченное ко дню «Добровольца», на котором чествовались наиболее активные волонтеры объединения «Радуга добрых сердец». При проведении мероприятия он находился в маске, соблюдая все необходимые меры по профилактике распространения вирусной инфекции COVID-19.Аналогичная позиция указана Олесиковым С.С. и в ходе судебного заседания. Факт проведения данного планового мероприятия подтверждается также сведениями, поступившими по запросу суда из <...>. Согласно указанному ответу, ДД.ММ.ГГГГ в актовом зале административного здания, расположенного по адресу <...> состоялось плановое мероприятие, посвященное «Дню добровольца». Начало в 16.00. Организатор мероприятия - Отдел по молодёжной политике и вопросам демографии МКУ «Комитет по культуре и спорту» <...>. Участники встречи - члены волонтёрского движения «Радуга добрых сердец». С учётом представителей городских СМИ и организаторов на мероприятии присутствовало 25 человек. Мероприятие было проведено с соблюдением требований, направленных на профилактику распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Актовый зал обрабатывался дезинфицирующим раствором до и после мероприятия, на входе все участники прошли процедуру термометрии, обработку рук санитайзерами и использовали средства индивидуальной защиты органов дыхания, в зале работал рециркулятор по обеззараживанию воздуха. Таким образом, указанное мероприятия ДД.ММ.ГГГГ было проведено с соблюдением требований Указа Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 г. № 38 и учётом рекомендаций Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, направленных на профилактику распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, что подтверждается представленными по запросу судьи сведениями из <...> <...> и скриншотом репортажа телепрограммы «<данные изъяты>». Доказательств обратного в материалах дела не имеется. Имеющаяся в материалах дела фотография, на которой в том числе, запечатлен Олесиков С.С. без средств индивидуальной защиты, не свидетельствует о нарушении последним в указанный день и месте требований п.п. «а» п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, а также п. 5.9 Указа Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 г. № 38 «О введении режима повышенной готовности», поскольку снятие маски для проведения протокольной фотосъемки официального мероприятия само по себе не свидетельствует о посещении им ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 час. <...>, расположенного по адресу <...>, <...>, без использования средств индивидуальной защиты (масок, респираторов). Принимая во внимание изложенное, представленные в деле доказательства в своей совокупности не являются достаточными для вывода о наличии в действиях Олесикова С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть первая). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть третья). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть четвертая).Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса. При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Олесикова С.С. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Олесикова С.С. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                         Н.А. Денисова