Дело № 2а-38/2026

УИД: 33RS0017-01-2025-001702-07

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 марта 2026 года город Собинка

Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи                 Осовской Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания             Мешковой Г.Е.,

с участием

представителя административного истца помощника Собинского межрайонного прокурора                     Матвеева Д.А.,

представителя административного ответчика администрации Собинского муниципального округа Владимирской области     Роговой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Лакинска Собинского муниципального округа Владимирской области к администрации Собинского муниципального округа Владимирской области об обязании оборудовать контейнерные площадки,

у с т а н о в и л :

Собинский межрайонный прокурор 30.06.2025 обратился в Собинский городской суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Лакинска Собинского муниципального округа Владимирской области к администрации Собинского муниципального округа Владимирской области, МКУ «Благоустройство» г. Лакинска об обязании администрации Собинского муниципального округа Владимирской области выделить МКУ «Благоустройство» г. Лакинска денежные средства для оборудования контейнерной площадки, расположенной у дома № NN по <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; обязании МКУ «Благоустройство» г. Лакинска после выделения администрацией Собинского муниципального округа Владимирской области денежных средств оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование требований указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведены проверки в сфере соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО Собинского района по адресу: <...>, должны располагаться пластиковые контейнеры для ТКО и, соответственно, оборудованная надлежащим образом контейнерная площадка. Посредством выездной проверки Собинской межрайонной прокуратуры установлено, что по указанному адресу размещена не оборудованная надлежащим образом контейнерная площадка, а именно, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, отсек для сбора КГО отсутствуют. Ответственность за ненадлежащее оборудование контейнерных площадок возлагается на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области.

Уточнив требования, просили обязать администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную у дома <...> подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсеком для накопления крупногабаритных отходов, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Хартия", МБУ «Благоустройство» г. Собинка, КУМИ Администрации Собинского муниципального округа Владимирской области.

Определением Собинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по данному административному делу в части требований к административному ответчику - МКУ «Благоустройство» г. Лакинска об обязании оборудовать контейнерную площадку, расположенную у дома <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 прекращено в связи с отказом административного истца от требований.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Собинского межрайонного прокурора Матвеев Д.А. административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив дополнительно, что контейнерная площадка, расположенная по спорному адресу до настоящего времени в нормативное состояние не приведена.

Представитель административного ответчика администрации Собинского муниципального округа Владимирской области Рогова М.Ю. возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указала, что для выполнения требований прокурора необходимо выделение денежных средств, которые в свою очередь орган местного самоуправления должен предусмотреть в бюджете муниципального образования. Бюджет Собинского муниципального округа Владимирской области на 2025-2026 год уже сформирован и утвержден. Просила в удовлетворении требований отказать, а в случае удовлетворения требований – установить срок для исполнения решения суда в течение 9 или 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» г. Собинка, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что денежные средства на оборудование контейнерных площадок выделены, сметы на проведение работ выполнены, документы поданы для размещения на площадке для проведения торгов, работы будут выполнены до 01.07.2026.

Представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации Собинского муниципального округа Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и возражения, в которых указал, что считает требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Хартия», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения сторон, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

В силу п.п. 30, 31 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») ( в редакции № 1 от 07.03.2025, действовавшей на момент вынесения решения) складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;

в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;

г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);

д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов;

е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки;

г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (ред. от 29.12.2025) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Законом Владимирской области от 26 апреля 2024 года № 35-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования Собинский район, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование и наделении его статусом муниципального округа и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области» Собинский район Владимирской области преобразован путем его объединения во вновь образованное муниципальное образование - Собинский муниципальный округ Владимирской области. Муниципальное образование Собинский район Владимирской области и все входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Собинского муниципального округа Владимирской области, со дня вступления в силу настоящего Закона (ст. 1).

Статьей 4 названного Закона определено, что органы местного самоуправления Собинского муниципального округа Владимирской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Собинского муниципального округа Владимирской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Собинского муниципального округа Владимирской области.

Решением СНД Собинского муниципального округа № NN от 25 сентября 2024 года создана и учреждена с 1 января 2025 года администрация Собинского муниципального округа Владимирской области.

Решением СНД Собинского муниципального округа № NN от 25 сентября 2024 года администрация Собинского муниципального округа Владимирской области определена правопреемником администрации МО г. Лакинска.

Таким образом, в настоящее время на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области возложена обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Собинского муниципального округа Владимирской области.

Судом установлено, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. Согласно акту проверки от 27.06.2025 контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, не оборудована в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, специальная площадка для сбора крупногабаритных отходов и твердое покрытие контейнерной площадки отсутствуют в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 9-11).

Выявленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства свидетельствуют о непринятии достаточных мер, направленных на защиту окружающей среды и обеспечение санитарного благополучия населения - жителей г. Лакинска Собинского муниципального округа.

Постановлением администрации Собинского муниципального округа Владимирской области № NN от 05.03.2025 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО Собинского муниципального округа, в который включена в том числе контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> (NN) <данные изъяты>).

Таким образом, до настоящего времени установленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения федерального законодательства нашли свое подтверждение и свидетельствуют о непринятии достаточных мер, направленных на защиту окружающей среды и обеспечение санитарного благополучия населения - жителей г. Лакинска Собинского муниципального округа.

При закрепление за органом местного самоуправления обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории в соответствии с нормами п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

С учетом изложенного и указанных выше норм материального права, требования Собинского межрайонного прокурора об обязании оборудовать контейнерные площадки является обоснованным и подлежит безусловному удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Между тем, в силу объективных причин, таких, как окончание финансового года и отсутствие в бюджете на текущий год предусмотренных для выполнения указанных обязанностей денежных средств, исполнение решения суда в указанные в уточнениях административного истца срок – 6 месяцев не представляется возможным.

Учитывая требования бюджетного законодательства, в том числе к планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определяющего порядок и сроки заключения и исполнения муниципальных контрактов, объем необходимых работ, суд полагает необходимым установить срок оборудования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 - в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Собинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области (<данные изъяты>) оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсеком для накопления крупногабаритных отходов, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья                     Е.Ю.Осовская

Мотивированное решение изготовлено – 25.03.2026.

Председательствующий судья                     Е.Ю.Осовская