Дело NNа-1-460/2021

УИД 33RS0NN-24

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 октября 2021 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при помощнике судьи Крыжановском К.С.,

с участием помощника

Собинского межрайонного прокурора Широковой А.В.,

представителя административного ответчика администрации МО Куриловское Собинского района Владимирской области Арабей О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Куриловское Собинского района Владимирской области к администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области и администрации муниципального образования Куриловское Собинского района Владимирской области об обязании актуализировать проект организации дорожного движения муниципального образования Куриловское, предусмотреть в проекте организации дорожного движения муниципального образования Куриловское Собинского района Владимирской области устройство тротуаров на <...> <...> <...> в <...>, провести работы по устройству тротуаров на <...>, <...>, <...>, в <...>,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Куриловское к администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области (далее – администрация МО Собинский район) об обязании предусмотреть в проекте организации дорожного движения МО Куриловское устройство тротуаров на <...>, <...>, <...> <...>, д. <...> (л.д. NN).

В обоснование административных исковых требований указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению М. по вопросу неудовлетворительного состояния автодорог на территории МО Куриловское. В ходе проверки установлено, что автодороги в <...>, <...> и <...> отнесены к V категории и имеют твердое покрытие, однако тротуары в данных населенных пунктах на определенных улицах отсутствуют, их обустройство проектом организации дорожного движения не предусмотрено в нарушение положений Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 26 декабря 2018 г. № 480, ГОСТ Р 52766-2007. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Собинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности. По результатам его рассмотрения администрацией МО Собинский район сообщено о планировании мероприятий по разработке схемы организации дорожного движения для проведения работ по устройству тротуаров в населенных пунктах МО Куриловское. Однако до настоящего времени нарушения требований действующего законодательства не устранены.

Определением суда от 11 октября 2021 г. производство по делу по иску Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Собинский район в части административных исковых требований о возложении обязанности предусмотреть в проекте организации дорожного движения МО Куриловское устройство тротуаров на <...> <...> прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в этой части.

Окончательно уточнив в ходе судебного разбирательства административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, Собинский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию МО Собинский район и администрацию МО Куриловское Собинского района Владимирской области (далее – администрация МО Куриловское) актуализировать утвержденный в 2014 году проект организации дорожного движения МО Куриловское путем внесения изменений либо его повторного утверждения; обязать администрацию МО Собинский район и администрацию МО Куриловское предусмотреть в проекте организации дорожного движения МО Куриловское устройство тротуаров на <...>, <...>, <...> <...>, <...>; обязать администрацию МО Собинский район и администрацию МО Куриловское провести работы по устройству тротуаров по вышеуказанным адресам населенных пунктов (л.д. NN).

Протокольным определением суда от 27 сентября 2021 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО Куриловское, которая одновременно исключена из состава лиц, участвующих в деле, в качестве заинтересованного лица (л.д. NN).

В судебном заседании прокурор Широкова А.В. уточненные административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно указала, что согласно акту осмотра, составленному в присутствии представителей сторон, на <...>, <...>, на <...>, <...>, в <...> существует двусторонняя застройка, однако тротуары на данных улицах в населенных пунктах отсутствуют, расстояния от жилых домов до проезжей части позволяют обеспечить жителей тротуарами. На <...> <...> имеется тротуар с одной стороны улицы, однако, на данной улице существует двусторонняя застройка, в связи с чем, тротуары должны быть предусмотрены с двух сторон улицы. Не согласилась с возражениями администрации МО Собинский район о невозможности обустройства тротуара в <...>, в котором имеются объекты культурного наследия, поскольку в силу ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в защитных зонах объектов культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства, тротуары к данным объектам не относятся. Полагала, что требования административного иска должны быть исполнены в кратчайшие сроки.

Представитель административного ответчика администрации МО <...> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела (л.д. NN). Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. NN).

Ранее участвующая в судебных заседаниях представитель администрации МО Собинский район Миронычева В.В. административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора не признала. Возражения мотивировала тем, что административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, однако административный истец представил в суд только одно обращение М., который проживает в д. Васильевка. С учетом исторически сложившейся застройки в спорных населенных пунктах строительство тротуаров технически невозможно, на спорных улицах проходят газовые, тепловые сети, установлены контейнерные площадки. Требование об обустройстве тротуаров заявлено преждевременно. Бюджет Собинского района и МО Куриловское уже сформирован на 2021 год. Доказательств того, что отсутствие тротуаров на автомобильных дорогах влечет снижение уровня безопасности дорожного движения или увеличение тяжести последствий при совершении ДТП, административным истцом не представлено. При разработке проекта организации дорожного движения МО Куриловское специализированной проектной организацией может быть установлено отсутствие возможности обустройства тротуаров в указанных прокурором населенных пунктах. Просила Собинскому межрайонному прокурору в удовлетворении административного иска отказать (л.д. NN).

Представитель административного ответчика администрации МО Куриловское Арабей О.В. возражал против удовлетворения административных исковых требований Собинского межрайонного прокурора. Указал, что тротуары в спорных населенных пунктах не нужны, у администрации МО Куриловское отсутствуют денежные средства на их обустройство. На <...> <...> уже имеется тротуар с одной стороны дороги, возможно движение пешеходов по проезжей части согласно требованиям государственных стандартов. Согласился с тем, что на <...> в <...> должен быть тротуар. Жители <...> выразились против устройства тротуаров в данном населенном пункте. Сослался также на соглашение о передаче МО <...> полномочий по решению вопросов местного значения Собинского района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация МО Собинский район передала администрации МО Куриловское полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов муниципального образования Куриловское в части ремонта и содержания (зимнее, летнее) автомобильных дорог общего пользования местного значения. Данное соглашение действует до 31 декабря 2021 г. В зимнее содержание дорог входят полномочия по уборке дорог от снега, в летнее содержание дорог – скашивание травы. Обустройство тротуаров входит в перечень работ по капитальному ремонту дорог.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО Собинский район.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, консультацию специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно ст. 3 указанного закона элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, поскольку в данном случае отсутствует закон Владимирской области о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района.

Кроме того, согласно Уставу Собинского района, принятому решением Совета народных депутатов Собинского района от ДД.ММ.ГГГГ NN, к вопросам местного значения Собинского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, входящих в состав <...>, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 5).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предусмотрено, что в прочие работы по содержанию входят, в том числе и работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (пп. 17 п. 9 раздела IV). Данным приказом также выделяются зимнее содержание работ и работы по озеленению, которые входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог. Устройство тротуаров входит в состав работ по капитальному ремонту автомобильных дорог (пп. «в» п. 4 раздела II).

Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ).

Основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов (ст. 2 указанного закона).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ технические средства организации дорожного движения - это сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

В силу ч. 7 ст. 11 данного закона размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч. 2). В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4). Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 5). Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч. 6).

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 г. № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее – Правила № 274), которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Объем исходной информации для разработки документации по организации дорожного движения должен определяться исходя из существующей дорожно-транспортной ситуации, прогноза развития сети дорог, уровня детализации мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения, с учетом примерного перечня, приведенного в приложении № 1 к Правилам (п. 2 Правил № 274).

Подготовка, согласование и утверждение ПОДД должны осуществляться в соответствии с требованиями Закона об организации дорожного движения (п. 40 Правил). ПОДД должен содержать информацию, включающую: 1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; 2) проектные решения по организации дорожного движения; 3) расчет объемов строительно-монтажных работ; 4) оценку эффективности решений по организации дорожного движения (п. 57). ПОДД должен содержать, в том числе и адресные ведомости, указанные в пункте 78 Правил (п. 72). Согласно п. 78 ПОДД должен содержать, в том числе и ведомость размещения пешеходных дорожек, тротуаров, которая должна включать перечень участков дорог с указанием для каждого из них: месторасположения пешеходных дорожек, тротуаров в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца), расположения по ширине дороги (справа, слева), протяженности (в метрах), пометки о наличии пешеходных дорожек, тротуаров, о требовании по их реконструкции или новому строительству (имеется, требуется реконструкция, требуется строительство).

Приказом Минтранса России от 13 ноября 2018 г. № 406 утверждена Классификация работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, которая устанавливает состав и виды работ по организации дорожного движения и предназначена для использования при планировании объемов таких работ. Классификация работ по ОДД применяется при разработке проектов организации дорожного движения. При разработке проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) проводятся следующие работы: а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; в) обследование интенсивности транспортных потоков; г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; е) расчет объемов строительно-монтажных работ; ж) расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований; з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

Следовательно, содержание автомобильных дорог, в состав которого входит и организация дорожного движения, осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Работы по организации дорожного движения предполагают разработку ПОДД, внесение изменений в который либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. Разработка ПОДД также производится на основе документов территориального планирования, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации с учетом перечня объема исходной информации, приведенного в приложении № 1 к Правилам № 274. При этом ПОДД действительно должен содержать ведомость размещения тротуаров, но необходимость их обустройства решается с учетом вышеуказанных факторов, их наличия либо отсутствия в плане дороги, расположения по ширине дороги, протяженности, а также необходимости их реконструкции либо строительства новых тротуаров.

ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п.п. 4.5.1.1 – 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Судом установлено, что согласно постановлению администрации Собинского района от ДД.ММ.ГГГГ NN с учетом внесенных изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Собинский район входят: автомобильные дороги в <...> - <...> (участок 1 – от автодороги <...> до <...>, участок 2 – от <...> до площади), <...> (от <...> до <...> (участок 1 – от площади по <...> до <данные изъяты>, участок 2 – от <...> до <...> (от <...> до <...>); в <...> – <...> (от <...> до <...> (от <...> до выгребной ямы), <...> (участок 1 – <...> от <...> до <...>, участок 2 – <...> от <...> до магазина <данные изъяты>); в <...> – от <...> до <...>.

Не оспаривалось сторонами то, что данные автомобильные дороги относятся к дорогам V категории, все имеют твердое покрытие (л.д. NN).

ДД.ММ.ГГГГ в Собинскую межрайонную прокуратуру поступило обращение М. по вопросам ненадлежащего содержания автомобильных дорог в Куриловском сельском поселении, отсутствия тротуаров в населенных пунктах, а также ведения мониторинга состояния дорог и тротуаров на территории Куриловского сельского поселения (л.д. NN).

По результатам проведенной проверки Собинским межрайонным прокурором на имя главы администрации МО Собинский район Р. внесено представление, в котором говорилось об отсутствии в <...> тротуаров, их отсутствие в проекте организации дорожного движения (л.д. NN).

Согласно ответу администрации МО Собинский район на представление для включения в План работ мероприятий по устройству тротуаров требуется дополнительное финансовое обеспечение, а мероприятия по разработке схемы организации дорожного движения по устройству тротуаров включены в План работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог на 2022 год (л.д. NN).

В соответствии с актом осмотра тротуаров в спорных населенных пунктах Куриловского сельского поселения, составленного ДД.ММ.ГГГГ при участии главы администрации МО Куриловское Арабей О.В., консультанта МКУ «Управление ЖКХ и строительства <...>» С., прокурора Широковой А.В. и инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по <...> М., с использованием дальнометра лазерного, имеющего свидетельство о поверке NNг-21/32, на <...>, Сиреневая и Солнечная д. Васильевка, на <...>, Молодежная и Садовая д. Курилово и в <...> имеется двусторонняя застройка, тротуары отсутствуют; на <...> д. Курилово имеется двусторонняя застройка, тротуар имеется на одной стороне улицы (л.д. 157-160, 185).

Обстоятельства, указанные в акте, сторонами не оспаривались.

В Проекте организации дорожного движения, утвержденном главой администрации МО Куриловское в ДД.ММ.ГГГГ году, который обозревался в ходе судебного разбирательства, отсутствует ведомость размещения пешеходных дорожек, тротуаров, тротуаров на спорных улицах населенных пунктов в ПОДД не предусмотрено.

В нарушение положений ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ в утвержденный проект организации дорожного движения изменения не вносились, с 2014 года ПОДД повторно не утверждался, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. С момента его утверждения прошло уже 7 лет.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей МО Куриловское на безопасность дорожного движения при осуществлении организации дорожного движения, препятствует созданию условий для движения транспортных средств и пешеходов в целях повышения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости проведения актуализации проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах МО Куриловское Собинского района Владимирской области в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 30 июля 2020 г. № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения».

Данную обязанность суд полагает возможным возложить на администрацию МО Собинский район с учетом положений п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ и п. 7 ч. 1 ст. <...>.

Администрации МО Куриловское полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, а именно работы по организации дорожного движения в соответствии с соглашением о передаче МО Куриловское Собинского района полномочий по решению вопросов местного значения Собинского района от 1 декабря 2020 г., не переданы (л.д. NN). Администрация МО Куриловское в рамках данного соглашения, которое действует до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет только полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов муниципального образования Куриловское в части ремонта и содержания (зимнее, летнее) автомобильных дорог общего пользования местного значения. В соответствии с разделом IV приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в зимнее содержание работ и работы по озеленению входят работы по уборке дорог от снега, скашивание травы и т.д. Данные обстоятельства также подтвердил представитель административного ответчика администрации МО Куриловское Арабей О.В. в ходе судебного разбирательства.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований Собинского межрайонного прокурора об обязании административных ответчиков предусмотреть в ПОДД МО Куриловское устройство тротуаров на <...>, <...>, <...> и в <...> суд не находит, поскольку ПОДД, как уже говорилось ранее, разрабатывается на основе документов территориального планирования, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации с учетом перечня объема исходной информации, приведенного в приложении № 1 к Правилам № 274. Разработка проектов организации дорожного движения включает в себя ряд работ по анализу существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследованию дорог с применением дорожной лаборатории, обмеру и координированию геометрических элементов дороги геодезическими методами, обследованию интенсивности транспортных потоков, подготовке проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки и т.д. Кроме того, тротуары согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

С учетом вышеуказанных обстоятельств специализированная проектная организация осуществляет разработку ПОДД в соответствии с Правилами № 274, нормативных правовых актов, изданных в соответствии с Законом об организации дорожного движения и документов по стандартизации в области организации дорожного движения, включенных в Перечень документов по стандартизации.

Оснований однозначно утверждать о том, что на требуемых Собинским межрайонным прокурором улицах населенных пунктов необходимо предусмотреть устройство тротуаров в ПОДД, не имеется. При разработке ПОДД также учитывается информация о планировочной организации сети дорог на текущий период, о плотности сети дорог, о технических параметрах дорог (тип дорожного покрытия, ширина проезжей части, наличие разделительных полос, защитных полос, тротуаров), о сетях инженерно-технического обеспечения (ливневая канализация, водопровод, канализация, электро- и телефонные кабели, теплопроводы).

ПОДД подтверждает техническую обоснованность и возможность обустройства тротуара на участке автомобильной дороги.

В материалах дела имеется письмо жителей <...>, которые просят сделать ремонт дорожного полотна с укладкой асфальта, возражая против строительства тротуаров (л.д. NN).

Принимая во внимание доводы административных ответчиков о необходимости учета сложившейся застройки в спорных населенных пунктах, наличия на спорных улицах населенных пунктов газовых, водопроводных, тепловых сетей, а также то обстоятельство, что разработчик ПОДД может прийти к выводу об отсутствии необходимости обустройства тротуаров, с учетом исполнимости принимаемого решения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Собинского межрайонного прокурора к администрации МО Собинский район об обязании организовать работы по устройству тротуаров на <...>, <...>, <...>, <...> и в <...> при их наличии в разработанном актуальном проекте организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования Куриловское Собинского района Владимирской области.

Размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

Исполнение возложенных на администрацию МО Собинский район направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Доводы администрации МО Собинский район о недоказанности нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку проверка была проведена по обращению одного жителя <...> М., являются необоснованными, так как в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов. Согласно п. 4 ст. 27 данного закона прокурор, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности.

Собинскому межрайонному прокурору в удовлетворении административных исковых требований к администрации МО Куриловское следует отказать в полном объеме с учетом указанных выше обстоятельствах.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание объяснения представителей административных ответчиков относительно того, что для выполнения требований прокурора необходимы выделение денежных средств, поиск специализированной организации, соблюдение процедуры в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», процедуры согласования и утверждения ПОДД, суд полагает возможным установить администрации МО Собинский район срок для исполнения решения суда об обязании провести актуализацию проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования Куриловское Собинского района Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, а об обязании организовать работы по устройству тротуаров в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая предложенный прокурором срок невыполнимым и неразумным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Куриловское Собинского района Владимирской области к администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области и администрации муниципального образования Куриловское Собинского района Владимирской области об обязании актуализировать проект организации дорожного движения муниципального образования Куриловское, предусмотреть в проекте организации дорожного движения муниципального образования Куриловское Собинского района Владимирской области устройство тротуаров на <...>, <...>, <...>, в <...>, провести работы по устройству тротуаров на <...>, <...> в <...> удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Собинский район Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда провести актуализацию проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования Куриловское Собинского района Владимирской области в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 30 июля 2020 г. № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения».

Обязать администрацию муниципального образования Собинский район Владимирской области в срок до 31 декабря 2022 г. организовать работы по устройству тротуаров на <...>, <...>, <...>, <...> и в <...> при их наличии в актуальном проекте организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования Куриловское Собинского района Владимирской области.

Собинскому межрайонному прокурору в удовлетворении остальной части административных исковых требований к администрации муниципального образования Собинский район и администрации муниципального образования Куриловское Собинского района Владимирской области отказать.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                      А.В. Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 25 октября 2021 г.